作者：乐山小李
希尔薇娅眼含笑意地眨了眨眼睛。
“不过我也确实有担心过总督们会排斥……毕竟这是在削减地方的自主权，是在给他们的管辖范围套上枷锁。按照常理，没有哪个行政官会喜欢上面派下来的人对自己的地盘指手画脚，也没有人喜欢被条条框框束缚住手脚。”
这是政治常识。
至少在希尔薇娅现在的理解中是这样的。
地方官员总是倾向于扩大自己的权力，而抗拒中枢的集权。
“常理是这样没错。”
李维笑了笑，然后随手拿起一支铅笔，在一张白纸上画了一个简单的金字塔结构。
“但你能转过弯来，就说明你没忽略奥斯特帝国特有的官僚生态结构……”
说着，他在金字塔的顶端画了一个圈。
“这是你，大区执政官，代表皇室和帝国中枢……”
然后，他在下面画了一层。
“这是那六位行省总督。”
接着，他又在更下面画了一层，这一层很宽，密密麻麻的。
“这是各地市政厅的市长，市政厅秘书长，以及下面那些数不清的镇长和事务官。”
李维用笔尖点了点第二层，也就是总督那一层。
“各地总督署，其实也很乐意见到地方派被套上枷锁。所以某种程度来讲，这件事他们会跟我们是一条心……”
希尔薇娅凑了过来，看着那个图示。
他们不是一伙的……
总督管着各地市政厅，市长和秘书长管着下面，但这并不意味着他们是绑死的利益共同体。
典型例子就是赫尔穆特这个被绞死的地方行省最高行政官，他就是因为跟地方派一条心，抗拒改革，而公开处刑。
而反例就是接替他的前市长阿达尔贝特，因为跟地方派直接切割，直接投诚公署，得以上位总督。
“名义上都是地方官员，但实际上本质却又不同……”
希尔薇娅撇撇嘴讲道。
所谓区别，真要讲的话……
首先，要明白总督的来源。
就跟是在复习一般，希尔薇娅在李维饶有兴趣的眼神中，也拿起一支铅笔，然后贴近过来，在“总督”那个圈旁边写了几个字——
外来户！
“根据帝国的《行省行政法》，为了防止地方割据，行省总督必须由皇帝陛下和枢密院直接任命。
“而且，还有一个不成文但所有人都默认的死规矩，异地任职……
“也就是说，佩瓦省的总督绝对不可能是佩瓦省本地人，甚至不能是金平原人。他大概率来自北奥核心区，或者是林塞大区，甚至是退役的高级军官……
“所以他们是空降下来的，手里拿着皇帝的委任状，胸前挂着勋章，看起来威风凛凛！”
说着，希尔薇娅抬起了头。
映入眼帘的便是李维那赞赏的目光。
这份视线让她特别受用！
于是在这样的心情之下，希尔薇娅继续开始表演。
“可是实际上呢？”
她画了一条线，把总督和下面的市长隔开。
“他们最初在这片土地上是没有根基的。
“他们不认识当地的豪强，不知道哪块地是哪个家族的，不知道哪个商人是市长的小舅子。
“他们想做任何事情，下达任何命令，都必须通过下面这一层……也就是各地市政厅的市长和秘书长们去执行。”
希尔薇娅思路越来越清晰。
“这就跟科恩之前发现的问题一样……在地方上不少地方，他们也面临政令不通的问题。”
“非常不通。”
李维耸了耸肩。
他刚来金平原跟佩瓦省的总督霍恩洛厄不对头的时候，就是典型的例子。
当他开始跟地方较劲的时候，霍恩洛厄那时候也没少借刀杀人。
比如借着李维当初还是省宪兵副指挥，大搞事情的时候，清洗地方上不听话官员。
想到这里，李维摸了摸下巴，给出一个形容：
“这就好比一个新来的管家，想要指挥一群在这个庄园里干了三十年的老仆人。
“管家说：‘把那个花园铲了种玫瑰。’
“老仆人们当面会鞠躬，说：‘是的，先生！遵命，先生！’
“但是转过头，他们就会聚在一起嘀咕。
“‘种玫瑰？那种土根本种不活！’
“‘铲花园？那下面埋着上一任主人的狗呢！’
“‘没工具啊，铲子坏了，买新的要申请经费……’
“于是，一个月过去了，花园还在那里，玫瑰连个影都没有。
“当管家发火的时候，老仆人们就会拿出一堆理由：天气不好、工具不足、经费没批下来、找不到工人……
“总督们往往面临的就是这个局面，所以我第一年刚到的时候，看的画面就是，总督们跟地方派都是得过且过，只求不出大事。或者更恶劣点的，就跟赫尔穆特一样跟地方深度媾和在一起！”
说完，李维把笔尖重重地戳在代表“市长”的那一层上。
“这些市长，市政厅的秘书长，还有各局的局长……
“他们才是本地的坐地户。
“就拿金平原和林塞来讲，他们大多出身于本地旧贵族，或者是几代人都在本地经营的商业家族。
“他们之间互相联姻，有着盘根错节的利益网络……
“一句话，流水的总督，铁打的市长。
“总督干个五年十年就调走了，或者退休了。
“但这些市长和他们的家族，要在这里世世代代生活下去。
“所以，对于总督的命令，如果是对他们有利的，他们就执行得飞快。
“如果是损害他们利益的，或者是给他们增加麻烦的……
“他们有一万种方法让那个命令变成废纸，而且还是在完全符合行政流程的前提下变成废纸。”
李维看着希尔薇娅，猛然发觉自己抢戏了。
本来这堂课是希尔薇娅的复习，结果他下意识地接过了话头……
不过希尔薇娅却只是眉眼含笑，没什么别的想法。
看李维停了下来，看着自己，她也只是继续顺着讲道：
“所以……这种痛苦，那些总督们已经忍了很多年了。
“他们拿着帝国的高薪，却觉得自己像个被架空的傻子。
“他们想要政绩，想要升迁，或者回帝都养老。
“但因为下面人的推诿扯皮，他们往往什么都做不成，最后只能灰溜溜地离开，或者干脆同流合污，拿点钱混日子。”
希尔薇娅说着说着，眼睛亮了起来。
“科恩的这个改革方案……”
“就是给总督们递过去的一把刀！”
李维很默契地接上了希尔薇娅。
希尔薇娅深吸了一口气。。
“所以……”
她轻声说道。
“对于总督们来说，这不仅不是枷锁，反而是他们梦寐以求的权杖！他们会比我们更积极地推行这个方案！因为这能帮他们干掉那些平日里阴奉阳违的本地派，帮他们真正掌控行省的大权！”
“没错！”
李维点了点头。
“这次扩大会议，名义上是你召集的。但实际上，是给总督们的一次集体赋能。
“我们要做的，只是把这个方案扔在桌子上。
“然后看着那些总督们，像饿狼看到肉一样扑上去，把它抢到怀里。
“他们会拿着这个方案，回到各自的行省……
“然后挥舞着这把标准化的大棒，去敲打那些平日里不听话的市长和秘书长！”
李维双手抱胸。
“这就是政治的艺术，希尔薇娅。不要试图一个人对抗所有人……
“拉一派，打一派。
“利用他们的内部矛盾，让我们的意志成为他们争夺的武器。
“总督们是外来户，我们也是外来户，都是帝国中枢派来的，实际上我们是天然的盟友。”
希尔薇娅此刻心情极好。
因为这场会议，她不需要去压服谁，她只需要扮演好一个公正的裁判，或者是慷慨的武器分发者就行了。
“那……”
李维想了想，又问道。
“那些市长和秘书长们呢？他们肯定能看出来这是在夺他们的权……他们会反抗吗？”
“肯定会。”
希尔薇娅回答得毫不犹豫。
“他们不傻，这是在挖他们的根。
“一旦这套标准化流程推行下去，他们手中的权力就会被极大地稀释……市长和秘书长这样的高级行政官还好，可下面的事务官就从土皇帝变成了真正的行政管理人员！
“这其中的落差，比杀了他们还难受！
“但是……”
突然，她的话锋一转，笑得很坏。
“他们现在的处境很尴尬。如果是以前，他们可以联合起来对抗总督，甚至对抗公署。
“但现在，金平原变了……
“粮食战争打掉了他们的经济基础，旧地主阶级已经完蛋了，他们背后的家族势力大不如前。
“铁路集权打掉了他们的交通控制权，现在物资流通不归他们管，归大区铁道运输部和铁路警察。
“现在，科恩的改革又要打掉他们的行政裁量权。
“他们快成为瓮中之鳖。”
最关键的，还是那个问题，有个大区公署在，文官很难再跟有着治安权的地方宪兵媾和。
各省宪兵指挥，现在只需要听公署宪兵厅就行。
而宪兵中层、基层，基本上因为李维的后勤改革，都跟公署一条心。
至于两个集团军……
就算是最离谱、最艰难的时候，施特莱希都没有想过造反，每当想起胸甲骑兵团那件事，他都想把那群人挫骨扬灰。
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